——2022年8月30日在竞彩足球比分第五届人民代表大会常务委员会第四次会议上
竞彩足球比分财政局局长 朱继芳
一、2021年竞彩足球比分及市级财政收支决算情况
（一）竞彩足球比分一般公共预算收支决算情况
2021年，竞彩足球比分一般公共预算收入587.3亿元，完成调整预算的101.5%，增长44.6%。主要是经济发展质量和效益提高、煤炭等大宗商品量价齐升，带动主体税种增收较多。竞彩足球比分一般公共预算支出800.5亿元，完成调整预算的91.5%，增长13.9%。
按照中省财政决算口径统计，2021年竞彩足球比分财政收支平衡情况是：
竞彩足球比分地方一般公共预算收入587.3亿元，加上中省对竞彩足球比分的各项转移支付补助收入251.2亿元、政府一般债务收入69.2亿元、上年结余43.6亿元，以及调入预算稳定调节基金、政府性基金和国有资本经营预算收入等136.2亿元，竞彩足球比分一般公共预算收入总计1087.5亿元。
竞彩足球比分一般公共预算支出800.5亿元，加上上解中省支出4.5亿元、安排预算稳定调节基金158.9亿元、地方政府一般债务还本支出等48.8亿元，竞彩足球比分一般公共预算支出总计1012.7亿元。
竞彩足球比分一般公共预算总收支相抵，累计结余74.8亿元，全部结转下年使用，竞彩足球比分当年财政实现收支平衡。
（二）市级一般公共预算收支决算情况
2021年，市级（含两个开发区，下同）一般公共预算收入275.7亿元，完成调整预算的100.2%，增长51.9%。市级一般公共预算支出208.5亿元，完成调整预算的78.1%，增长24.5%。
2021年市级财政收支平衡情况是：
市级一般公共预算收入275.7亿元，加上中省补助收入251.2亿元、县区上解收入45.8亿元、一般债务收入69.2亿元、上年结余27.2亿元、调入预算稳定调节基金等68.2亿元，市级一般公共预算收入总计737.3亿元。
市级一般公共预算支出208.5亿元，加上上解中省支出4.5亿元、补助县区支出338.4亿元、转贷县区政府一般债务支出27.9亿元、补充预算稳定调节基金70.5亿元、政府一般债务还本支出等29.2亿元，市级一般公共预算支出总计679亿元。
收支相抵，市级累计结余58.3亿元，全部结转下年使用，市级一般公共预算实现收支平衡。
2021年，市本级年初预算安排预备费3亿元，按照市政府决议决定等，预算执行中全部使用，主要用于疫情防控、抗旱救灾、应急物资储备、地灾防治、困难群众救助等方面支出。
2021年，市本级“三公”经费支出5857.7万元，同口径比上年下降3%。其中，因公出国（境）经费未发生支出，公务用车购置及运行费5236.3 万元（其中公务用车购置费838.3万元，公务用车运行费4398万元），同口径比上年下降5.3%，公务接待费621.4万元，基本与上年持平。
2021年，市本级预算稳定调节基金上年余额62.4亿元，当年全部使用。年底补充70.5亿元后，市本级年末预算稳定调节基金余额70.5亿元。
（三）竞彩足球比分及市级政府性基金预算收支决算情况
2021年，竞彩足球比分政府性基金预算收入65.8亿元，完成调整预算的103.2%，增长42%。加上中央补助、上年结余、专项债务收入等106.2亿元，收入总计172亿元。竞彩足球比分政府性基金预算支出89.2亿元，完成预算的58.2%，增长1%，加上调出资金、专项债务还本支出等18.7亿元，支出总计107.9亿元。收支相抵，结余64.1亿元，结转下年使用。
市级政府性基金预算收入35.4亿元，完成调整预算的105.7%，增长25.4%。加上中央补助、上年结余、专项债务收入等97.3亿元，收入总计132.7亿元。市级政府性基金预算支出40.6亿元，完成调整预算的42.4%，下降4.9%，加上补助县区支出、转贷县区专项债务支出、调出资金、专项债务还本支出等36.9亿元，支出总计77.5亿元。收支相抵，结余55.1亿元，结转下年使用。
（四）竞彩足球比分及市级国有资本经营预算收支决算情况
2021年,竞彩足球比分国有资本经营预算收入48亿元，上年结余1.4亿元，上级补助收入234万元，收入总计49.4亿元。竞彩足球比分国有资本经营预算支出19.4亿元，调出资金27.4亿元，支出总计46.8亿元。收支相抵，年终结余2.6亿元。
市级国有资本经营预算收入10.3亿元，上年结余1.4亿元，上级补助收入234万元，收入总计11.7亿元。市级国有资本经营预算支出9.1亿元，补助下级支出179万元，支出总计9.1亿元。收支相抵，年终结余2.6亿元。
（五）竞彩足球比分及市级社会保险基金预算收支决算情况
2021年，竞彩足球比分社会保险基金预算收入119.4亿元，竞彩足球比分社会保险基金预算支出94.7亿元。收支相抵，当年结余24.7亿元。
（六）转移支付安排使用情况
2021年，中省下达竞彩足球比分转移支付资金251.2亿元，其中：返还性收入-18.5亿元，一般性转移支付220亿元，专项转移支付49.7亿元。剔除在市本级列支的资金外，再加上市本级财力安排的转移支付，市财政共下达县区转移支付资金338.4亿元，其中：返还性支出1.9亿元，一般性转移支付205.2亿元，专项转移支付135.1亿元，有效弥补了县区收支缺口，确保基层财政平稳运行。
（七）竞彩足球比分和市本级政府债务有关情况
2021年，竞彩足球比分发行新增政府债券74.43亿元，其中：一般债券27.15亿元，市本级使用16.57亿元，转贷县区10.58亿元，主要用于乡村振兴、污染防治、教育事业等没有收益的公益性项目；专项债券47.28亿元，市本级使用20.9亿元，转贷县区26.38亿元，主要用于交通基础设施、农林水、医院、市政及园区基础设施等收益与融资自求平衡的公益性项目。
2021年，竞彩足球比分发行再融资政府债券49.1亿元，其中：一般债券42亿元，市本级使用24.7亿元，转贷县区17.3亿元。专项债券7.1亿元，市本级使用6.3亿元，转贷县区0.8亿元。再融资债券主要用于偿还到期债券本金。
2021年，竞彩足球比分向外国政府和国际组织借款431万元，主要用于贫困地区社区发展。
2021年，竞彩足球比分各级财政偿还政府债务本金57.79亿元，其中：一般债务46.95亿元，专项债务10.84亿元。
2021年，省上下达竞彩足球比分政府债务限额573.9亿元，其中一般债务限额330.2亿元，专项债务限额243.7亿元。截至2021年底，竞彩足球比分政府债务余额495.9亿元，其中一般债务302.7亿元，专项债务193.2亿元。
市级政府债务限额303.5亿元，其中一般债务限额180.7亿元，专项债务限额122.8亿元。市级政府债务余额266.9亿元，其中一般债务166.8亿元，专项债务100.1亿元。
竞彩足球比分和市级政府债务余额未突破省上下达的债务限额。
二、2021年财政管理和改革情况
2021年，竞彩足球比分财政部门以竞彩足球比分新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习竞彩足球比分总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实积极的财政政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强财政管理，深化财税改革，财政收入快速增长，各项重点支出得到有力保障，预算执行总体平稳。
（一）实施积极财政政策，聚力支持经济高质量发展。一是顶格落实减税降费政策和各级应对疫情出台的阶段性税费减免、缓缴政策，全年为市场主体新增减负135.3亿元。二是统筹资金支持经济稳增长。市级统筹安排资金167.3亿元，争取各类中省资金346亿元，有力保障了市委、市政府决定的重大项目、重大产业和重要事项落地见效，切实支持扩大有效投资。三是积极争取将石油开发费列入中省对地方转移支付固定基数，从根本上、体制上有效解决了涉油县区财力不足问题。四是支持工业稳增长。全面落实市委市政府出台的支持经济发展一揽子政策措施，市财政安排激励奖补资金5亿元，争取中省扶持资金1.2亿元，推动工业转型升级高质量发展。五是推动财政金融政策协同发力。安排各类贴息资金0.9亿元，撬动银行贷款60.9亿元。各级担保公司新增小微企业、“三农”融资担保贷款5700户，在保余额34.6亿元。设立政府投资引导母基金34亿元，引导社会资本投入产业发展升级转型。
（二）全面推进乡村振兴，大力支持农业农村现代化。一是支持巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，落实财政衔接资金22.9亿元，做到投入规模不降、扶持力度不减。二是全力保障粮食安全。下达农田建设补助资金3.1亿元、耕地地力保护补贴资金8.5亿元，大力支持高标准农田建设，保障粮油储备安全。三是支持水利基础设施建设。安排资金18.2亿元，支持东线引黄等重大水利工程建设、提升农村饮水和农田水利设施、加强水生态安全保护等。四是积极推动农业特色产业发展。安排资金4.3亿元，支持农业特色产业“4+X”工程，推进产业提质增效。五是扎实推进农村综合改革。筹集资金1.5亿元，完善农村公益事业财政奖补机制，支持美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。
（三）扎实防范化解风险，致力保障财政可持续发展。一是兜牢兜实“三保”底线。夯实县区“三保”政治责任，严格落实库款保障风险预警机制，确保财政资金首先用于“三保”支出，做到“三保”支出预算优先安排，不留缺口。二是防范化解债务风险。妥善化解存量债务，超额完成隐性债务化解任务。强化政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对个别县区违规举债问题进行严厉问责。三是助力化解地方金融风险。建立金融业发展奖补机制，鼓励企业在多层次资本市场进行直接融资。新增不良资产收购规模达到15.2亿元，为竞彩足球比分不良贷款余额、不良率实现双下降做出积极贡献。
（四）加大生态环保投入，推动生态环境质量持续好转。围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战目标任务，安排市级生态环境专项资金1.6亿元，推进大气、水体、土壤综合治理，持续推进中心城区散煤治理进程。全面加快黄土高原生态文明示范区建设，安排市级资金3.5亿元，全力支持“塞上森林城”提质增效。支持黄河流域山水林田湖草沙综合治理，开展防止二次沙化与国土绿化行动，进一步巩固防沙治沙成果，扩大榆林“绿色版图”。
（五）深化财政管理改革，全力提高依法理财质效。一是全面深化预算绩效管理改革，在全省率先建立预算绩效工作向同级人大报告机制，建立评价结果与目标责任考核、与安排转移支付挂钩、与下年度预算安排挂钩机制。2021年竞彩足球比分预算绩效管理工作在全省考核中继续位居第一。二是制定市以下生态环保、自然资源、交通运输、公共文化等领域事权和支出责任划分改革实施方案，明确各级承担的财政事权和支出责任。三是全力推进乡镇财政统计所改革，推动实现“八有八化”和“六有六化”目标任务。四是规范惠民惠农“一卡通”管理，全年通过“一卡通”发放补贴资金32.6亿元，惠及群众106万人。五是全年中省直达资金63亿元快速直达基层和单位，推动惠企利民政策精准落实。六是推进人大预算联网监督。同时，零基预算改革、“财政云”建设、土地出让收入征管职责划转、预决算公开、强化财政监督检查等多项改革举措持续深入推进。
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